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生态环境部2018年法治政府建设工作总结

2019-05-09


  2018年,在党中央、国务院坚强领导下,我部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,坚持新发展理念,坚决打好打胜污染防治攻坚战,扎实推进生态文明建设和生态环境领域法治政府建设工作,取得了积极进展。

  一、依法全面履行政府职能

  (一)全面落实机构改革方案。根据《深化党和国家机构改革方案》要求,整合原环境保护部职责和发展改革委、原国土资源部、水利部、原农业部、原国家海洋局、原南水北调办等部门相关生态环境保护职责,组建生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染物排放监管与行政执法职责。2018年8月1日,中办、国办印发《生态环境部职能配置、内设机构和人员编制规定》。

  (二)深入推进投资项目审批改革。通过修改环境影响评价法,取消环评机构资质许可,强化建设单位主体责任。印发《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革,推动经济高质量发展的指导意见》,对进一步深化简政放权、改革环评管理方式、提高环评审批效率,以及强化生态环境监管执法、严格禁止“一刀切”等内容作出明确规定。修改发布《建设项目环境影响评价分类管理名录》,将16类建设项目环评类别由编制报告书降为编制报告表、15类建设项目环评类别由编制报告表降为填报登记表,取消3类建设项目填报登记表的要求。严格执行《建设项目环境影响登记表备案管理办法》,2018年全国共完成96.98万个建设项目登记表备案,占所有建设项目的81.8%,极大提高了办事效率,降低了企业成本。发布《环境影响评价公众参与办法》,优化公众参与程序,努力压缩环评审批时限,提高审批效率。

  (三)持续规范行政许可事项。积极做好机构改革涉及的行政许可事项调整工作,将发展改革委、水利部、原国家海洋局负责的中央本级和中央指定地方实施的14项行政许可事项调整为由我部负责实施和指导。调整后,我部本级共有行政许可事项34项,中央指定地方实施的行政许可事项22项。组织起草《生态环境部行政许可标准化指南(2019版)》,进一步规范行政许可活动,优化行政许可事项服务流程。

  (四)加强市场监管。印发《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》《关于生态环境执法中建设项目“总投资额”认定问题的指导意见(试行)》等文件,明确相关管理要求和处罚标准。会同公安部门立案查处山西省临汾市环境空气自动监测数据弄虚作假案,印发《关于山西省临汾市国控环境空气自动监测数据造假案有关情况的通报》,要求各地引以为戒,采取有效措施防范和惩治生态环境监测弄虚作假行为。

  二、强化生态环境保护

  (一)持续深化中央生态环保督察。分两批对20个省(区)开展中央生态环保督察“回头看”,重点聚焦第一轮中央生态环保督察反馈问题整改情况,严肃查处一批敷衍整改、表面整改、假装整改,以及“一刀切”等生态环境领域形式主义、官僚主义问题,累计公开典型案例103个,直接推动解决群众身边生态环境问题7万余件。认真做好第一轮中央生态环保督察后三批21个省(区、市)督察问责审核工作。其中,第二批7省(市)问责1048人,包括省部级干部3人、厅级干部159人、处级干部464人;第三批7省(市)问责917人,包括厅级干部173人、处级干部484人;第四批问责情况审核工作已全部结束。

  (二)坚决禁止洋垃圾入境。会同海关总署等14个部门印发《关于全面落实〈禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案〉2018-2020年行动方案》,成立部际协调小组,研究部署改革工作。会同商务部等部门分批次调整进口固体废物管理目录,将工业来源废塑料等32种固体废物列入禁止进口目录;将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8种固体废物列入限制进口目录。严格审查进口固体废物申请,持续开展两轮进口固体废物加工利用企业生态环境违法问题专项督查行动,会同有关部门开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等“五废”再生利用行业清理整顿督查工作。2018年全国固体废物进口总量2263万吨,同比减少46.5%,顺利完成年度改革任务目标。

  (三)开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。贯彻落实中办、国办关于祁连山通报精神,联合原国土资源部、水利部、原农业部、原国家林业局等6部门在全国组织开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动,调查处理问题线索3.09万个,查实各类问题2.06万个。截至2018年年底,关停违法企业1700多家,拆除违法建筑面积1697万平方米,重点问题的整改完成率达到60.4%。各地依法依规追责问责1142人,其中厅级干部16人、处级干部205人。

  (四)大力推动长江经济带“共抓大保护”。会同财政部、发展改革委、水利部等部门印发《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》,中央财政已安排奖励资金80亿元,引导长江经济带有关省份建立流域生态保护补偿机制。开展长江经济带固体废物大排查,发现沿江沿岸1308个固体废物倾倒点位存在突出问题,其中1304个已完成整改,有效降低了环境风险;共筛查11省(市)51032家危险废物产生单位和30391家一般工业固体废物重点产生单位,初步掌握固体废物产生源管理清单和处置能力缺口。

  (五)改革排污许可管理制度。发布《排污许可制全面支撑打好污染防治攻坚战工作方案》,全面部署加快排污许可证核发等任务。发布11项排污许可技术规范、8项自行监测指南和2项污染防治可行技术指南。累计完成18个行业排污许可证核发,2018年全国共核发排污许可证约4万张。

  (六)推动生态环境损害赔偿制度改革。会同有关部门召开贯彻落实《生态环境损害赔偿制度改革方案》视频会议,统筹部署改革工作,明确改革阶段性任务。组织开展改革督导,确保改革落地见效。与司法部联合印发《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》,明确环境损害司法鉴定机构登记评审标准和程序。印发《生态环境损害鉴定评估技术指南 土壤与地下水》。督促地方出台改革实施方案,全国31个省份和新疆生产建设兵团均已出台本地区实施方案。2018年,地方共开展了300余起生态环境损害赔偿案例实践。

  三、完善依法行政制度体系

  (一)加强重点领域立法。配合全国人大常委会完成土壤污染防治法制定。起草固体废物污染环境防治法(修订草案送审稿)和排污许可条例(草案),并报送国务院。按照“放管服”改革要求,修改环境影响评价法、环境噪声污染防治法有关条款。制(修)订《排污许可管理办法(试行)》等5件部门规章。

  (二)全面清理法律、法规、规章、规范性文件。根据党中央、国务院有关工作部署,组织清理生态环境保护、产权保护和军民融合、机构改革、排除市场竞争、证明事项设定等相关法律、法规、规章、规范性文件和党内文件,并向有关方面报送清理结果。

  四、推进行政决策科学化

  (一)健全依法决策机制。充分发挥部务会议、部常务会议决策机制作用。2018年,共召开部务会议6次、部常务会议18次。按照议题重要性和紧急程度,合理安排议题,及时交办议题,加强重点事项督办,推动重点工作落实。

  (二)加强规范性文件合法性审查和论证。按照国办《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求,落实生态环境规范性文件合法性审查制度,对拟报送国务院和拟发布的800余件各类规范性文件进行合法性审查,出具审查意见。

  五、严格规范公正文明执法

  (一)改革行政执法体制。根据中办、国办印发的《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》,推动整合生态环境与国土、农业、水利、海洋、林业等部门污染防治和生态保护执法职责、队伍。印发《关于统筹推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的通知》,截至2018年年底,已完成全国14个省份改革实施方案备案工作。

  (二)创新行政执法方式。印发《关于2017年全国环境执法“双随机、一公开”制度落实情况的通报》,督促、指导市、县两级生态环境部门全面推行“双随机、一公开”制度。截至2018年年底,全国所有市、县级生态环境部门均已建立“双随机、一公开”监管制度。地方各级生态环境部门共建立污染源监管动态信息库2236个,涵盖污染源企业75.76万家;建立生态环境执法人员信息库2463个,入库生态环境执法人员4.8万人。2018年,全国日常生态环境监管执法中,采取“双随机、一公开”方式开展执法检查69.82万家次,随机抽查发现并查处生态环境违法问题4.31万个。

  (三)强化生态环境执法。指导各地生态环境部门深入贯彻落实生态环境法律法规,积极运用各类执法手段,铁拳出击、铁面执法、铁腕治污。2018年,全国生态环境部门共下达行政处罚决定书18.6万份,罚没款152.8亿元,同比上升32%。案件平均罚款金额8.2万元,同比上升66%。2018年全国适用环境保护法配套办法五类案件总数为39559件,其中查封、扣押案件21574件,同比增加17.68%。

  (四)完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制。按照国务院领导同志批示要求,派员针对8起污染环境刑事案件,逐一实地查看涉案污染物处置和生态环境修复情况,进行现场督导。联合公安部、最高人民检察院,对山西省绛县天龙农科贸有限公司异地非法倾倒废渣案件、安徽省池州市污染环境案件实施挂牌督办,联合公安部直接督办山西省临汾市环境监测数据造假案。

  六、强化监督机制

  (一)完善社会监督和舆论监督机制。全国“12369”环保举报信息全面联网,实现了“12369”电话举报、微信举报、网上举报等多渠道办理。2018年“12369”环保举报联网管理平台共接到群众举报710117件,其中,电话举报365361件,微信举报250083件,网上举报92525件。        

  (二)全面推行政务公开。印发《2018年政务公开工作要点实施方案》,加大重点领域生态环境信息公开、政策解读力度。整合集成原有行政审批系统和信息,推进“互联网+政务服务”平台建设。在实现我部行政许可事项“一网通办”的基础上,进一步提升平台功能,完善“一网登录、同步受理、一站办理、统一反馈、过程跟踪、信息共享”等功能。

  七、健全依法化解纠纷机制

  (一)加强生态环境行政复议与应诉。进一步完善行政复议案件办理机制,加强现场调研、集体讨论,及时核实掌握有关情况,提高办案质量。2018年依法办理行政复议案件125件、行政应诉案件64件(含二审案件39件)、最高人民法院再审案件1件、国务院裁决案件7件。

  (二)完善生态环境信访工作制度。认真落实法定途径优先原则,将群众反映的信访问题分类导入相应法定业务途径。研究制定环境信访法治化建设实施方案。印发《生态环境信访线索转交办理工作规范(试行)》,将信访问题处理与中央生态环保督察、打好污染防治攻坚战、重点区域大气污染防治强化监督等工作结合起来,确保信访问题得到解决。

  八、加强生态环境法治宣传教育

  (一)加大生态环境法治培训力度。在部系统干部初任培训、地市级和县级生态环境局长岗位培训、全国生态环境法制岗位培训、全国生态环境执法岗位培训中,将生态环境法治和依法行政作为必修内容,安排新修订生态环境法律法规与依法行政等相关课程,共计培训2100余人次。

  (二)强化生态环境法治宣传。规范优化工作机制,加强议题设置和热点回应,2018年组织召开12次新闻发布会,协调部领导出席全国两会记者会及国新办组织的新闻发布会(共3次),主动回应社会关切,积极引导社会舆论。协调40余家媒体,分赴上海、浙江、江苏、广东等地开展“加强生态环境保护促进高质量发展”大型主题采访活动,深度报道通过加强生态环境保护促进经济结构调整和产业转型升级,实现生态环境质量改善、经济高质量发展、促进社会和谐“三赢”的做法和成效。

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